CONFERENCIA ASCOLFA 2015

El enfoque del modelo del Marco Lógico en proyectos de desarrollo y de cooperación  Internacional  

Carlos Arturo Tamayo Sánchez.

Máster en Project Management MPM
Universidad de Quebec – Canada

[M] Business Administration and Business Economics

[M1] Business Administración

Palabras clave: Proyectos, cooperación, desarrollo, intervención, objetivos

Cada vez más, a la hora de trabajar en cooperación internacional se piden mayores conocimientos. Por esto es importante conocer herramientas que permitan alcanzar una eficiencia en la intervención en proyectos de cooperación y de desarrollo. Por lo anterior es oportuno citar que los proyectos de desarrollo social “son aquellos planes diseñados para satisfacer necesidades de la población y solucionar problemas apremiantes que enfrenta la comunidad, de manera que suplidas esas necesidades y solucionados esos problemas la comunidad sea capaz de enfrentar autónomamente los desafíos de su desarrollo” (Borja y Soria, 2008, p.7). Igualmente, cooperación Internacional es una concepción global que comprende diferentes modalidades de ayuda destinada a los países en vía de desarrollo. Estos recursos son concedidos con el fin de apoyar el desarrollo económico y social de los mismos  por parte de los países desarrollados, esto se denomina “cooperación bilateral que se hace por medio de organismos multilaterales, acuerdo también  llamado cooperación multilateral o cooperación descentralizada” (acción social, 2006, p.7)

   El enfoque del Marco Lógico (The Logical Framework Approach LFA) es una herramienta útil para el análisis y de gestión utilizada para orientar y planificar los objetivos de los proyectos. Esta metodología de análisis estructurado aunque es utilizada en los proyectos de desarrollo y cooperación internacional para hacer el análisis, evaluación, y seguimiento de los mismos; también puede ser aplicada en la elaboración de programas, e incluso en la planeación de las estrategias de los programas en el sector público. Se podría determinar que la utilización del método depende del rol de sus usuarios y sus necesidades. Se podría sintetizar afirmando que el enfoque del marco lógico es una ayuda para pensar y no un sustituto del análisis creativo.

Experiencias previas

La Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional CIDA, al igual que muchos otros organismos donantes utiliza la metodología del Marco Lógico (ML) como un instrumento para mejorar la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación durante las intervenciones de desarrollo. Es importante señalar que la aplicación sistemática del método, con un buen juicio y sentido común, ayuda a mejorar la calidad de la planeación, y por lo tanto, la relevancia, la viabilidad y sostenibilidad de la cooperación para el desarrollo.

   MML fue adoptado formalmente por primera vez como una herramienta de planificación para las actividades de desarrollo en el extranjero por parte de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) y sus orígenes se remontan a la teoría de la administración del sector privado, como la "gestión por objetivos" un enfoque que desde sus inicios se hizo popular.

ML ha sido adoptado y adaptado como un instrumento de planificación y gestión por un gran número de agencias involucradas en la prestación de asistencia para el desarrollo. Estas incluyen el Departamento gubernamental del Reino Unido responsable de promover el desarrollo y la reducción de la pobreza (DFID), el Grupo de Expertos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) organización de cooperación internacional compuesta por 34 estados, también el Servicio Internacional para la Investigación Agrícola Nacional (ISNAR), la AusAID de Australia y la GTZ de Alemania, el gobierno Australiano con el programa de asistencia externa (AusAID) que ha estado utilizando ML como parte de los procedimientos en los ciclos de gestión de las actividades  desde mediados de los años 1980.

¿Qué es el enfoque del marco lógico (ML)?

  ML es un instrumento de análisis, de presentación y gestión que pueden ayudar a los planificadores de proyectos y a los administradores porque:

• Permite analizar la situación existente durante la preparación del proyecto;

• Establece una jerarquía lógica de los medios por los cuales los objetivos serán alcanzados;
• Permite identificar los riesgos potenciales para la consecución de los objetivos, y los resultados sostenibles;
• Facilita establecer cómo los productos y resultados de los proyectos podrían ser mejor monitoreados y evaluados;
• Permite presentar un resumen del proyecto en un formato estándar, y
• Facilita evaluar y revisar los proyectos durante su ejecución.

   Bajo esta temática, tenemos dos conceptos entre lo que se conoce como el enfoque del marco lógico (EML) y la matriz del marco lógico (ML). El enfoque incluye tanto el análisis de problemas como de las partes interesadas. Así mismo, el desarrollo de la jerarquía de objetivos y la selección de la estrategia de aplicación preferente. El producto de este enfoque analítico es la matriz (el marco lógico), que resume lo que el proyecto pretende hacer y cómo. Además, ayuda a determinar cuáles son los supuestos del proyecto y cómo los productos y resultados serán monitoreados y evaluados.

Si bien está exento de críticas, ML ha demostrado ser popular y su uso continúa expandiéndose en nuevas agencias porque ayuda a proporcionar un resumen estandarizado del proyecto y su lógica de gestión.

    La estructura de la matriz se muestra en la figura 1, junto con una breve descripción de la información que contiene la matriz.

 

Descripción del  proyecto	Indicadores de  Desempeño	Medios de  Verificación	Supuestos
Fin Objetivo de desarrollo: El impacto más amplio de desarrollo al que contribuye el proyecto a nivel nacional o regional. Se refiere al impacto que tendrá el proyecto	Las medidas o el grado de contribución sostenible para la meta. Se utiliza durante la evaluación. Impacto general que tendrá el proyecto	Las fuentes de información y los métodos utilizados para recopilar e informar. Son para verificar en qué medida se lograron los fines.	Sostenibilidad Condiciones importantes que son necesarias para la sostenibilidad o continuidad de los beneficios creados por el proyecto una vez este finalice.
Propósito Objetivo general Situación final: El desarrollo del resultado esperado al final del proyecto. Representa el efecto directo como consecuencia del uso de los componentes por parte de los beneficiarios del proyecto.	Se refieren al efecto directo conseguido después de concluida la ejecución del  proyecto. Cada indicador debe especificar tiempo, calidad y cantidad del efecto que se busca lograr	Fuentes de la información de cada indicador, que permita constatar en qué medida se logro el propósito.	Propósito: Acontecimientos, condiciones o decisiones importantes, que acontecen  simultáneamente con el logro del propósito y contribuyen de manera significativa a los fines del proyecto
Componentes Resultados objetivo especifico: Son los productos (obras, servicios, capacitación) que se requiere cumpla el ejecutor  del proyecto, ajustándose al contrato. (Procesos instalados, gente capacitada, etc.)	Son descripciones concisas y claras de cada uno de los elementos que serán creados durante la ejecución del proyecto. Se debe especificar tiempo, calidad y cantidad, de los productos que deberán ser entregados.	Fuentes de información para cada indicador. Sirve para verificar en qué medida se logro cada elemento.	Componentes Acontecimientos, condiciones, decisiones importantes  o imprevistos que ocurren junto con la producción de las actividades durante el proceso para lograr el propósito del proyecto
Acciones Actividades principales: Aquellas que el ejecutor del proyecto debe cumplir para lograr cada uno de los elementos del proyecto y que implican coste. Actividades presentadas de acuerdo a un cronograma para generar cada componente. Involucra la descomposición de taras	Esta celda contiene el costo para cada actividad. La sumatoria representa el costo de cada componente a hacer producido por el proyecto	En esta celda se relacionan los datos contables y financieros, donde se pueda conseguir información para constatar si el presupuesto se gasto como estaba planeado.	Actividades o componentes Acontecimientos, condiciones o decisiones que están fuera del control del ejecutor y que ocurren simultáneamente con las actividades realizadas para producir los elementos del proyecto.

 

¿Cuándo se debe utilizar el ML?

La metodología ML se puede utilizar durante todo el ciclo de gestión del proyecto para facilitar las labores de monitoreo, control y evaluación pero es un punto álgido en la etapa de iniciación y planeación del proyecto. Además permite acciones como:

• Identificar y evaluar las actividades;

• Preparar el diseño del proyecto de una manera sistemática y lógica;
• Evaluar el diseño del proyecto;
• Implementar los proyectos aprobados;
• Monitorear,  revisar y evaluar el progreso y desarrollo en el cumplimiento de los indicadores durante el ciclo de vida del proyecto.

Se podría afirmar que la metodología ML es una herramienta que "ayuda a pensar" y tiene una amplia aplicación durante la planeación.

¿Quién debe participar?

   La planificación y gestión de un proyecto siempre debe ser abordada como una tarea de equipo. Para ello es necesario la atención y la debida participación de los miembros y los principales interesados ​en hacer su contribución al proceso y producto del ML. Esto además porque permite:

 • Tomarse el tiempo para explicar los principios del ML y aclarar la terminología utilizada;

• Integrar el trabajo en un equipo eficaz, facilitando la comprensión de los asistentes en el proceso durante las reuniones con los grupos de interés
• Asegurarse que los grupos de interés (donantes, socios, ejecutores, comunidad, etc.) estén involucrados en la escenario inicial y / o análisis del problema.

   Sin embargo, el ML no es una herramienta que todos los miembros de la comunidad necesariamente deben entender o comprender como usarlo.  Mientras que la "lógica" en su concepto, su aplicación debe ser del total dominio de los asesores o técnicos del proyecto.

 Analizando la situación

Antes de comenzar a trabajar en el diseño del proyecto y la construcción de una matriz de marco lógico, es importante llevar a cabo un análisis estructurado de la situación existente. ML incorpora cuatro elementos analíticos principales para ayudar a guiar este proceso

·         Análisis del problema;

      ·         Análisis de las partes interesadas;
      ·         Análisis de objetivos;
      ·         Identificación de los riesgos, y la selección de una estrategia de aplicación preferente.

  Es importante destacar que la planificación del desarrollo efectivo debe ser abordada como un proceso iterativo, no como un conjunto lineal de pasos prescritos. Por ejemplo, mientras que el análisis de las partes interesadas se presenta en estas directrices después del análisis de problemas, en la práctica, el análisis de los interesados ​​es permanente durante todo el proceso de diseño, y no encajan perfectamente en cualquier paso. De hecho, algún análisis preliminar de los interesados​ se requiere antes del análisis de problemas con el fin de aclarar quiénes deben participar en el análisis de problemas. Por lo tanto, estas directrices no deben ser vistas como una fórmula prescita para el diseño del proyecto.

   Los proyectos de desarrollo usualmente suelen ser una respuesta para abordar o superar  los problemas de progreso identificados. El análisis del problema consiste en identificar cuáles son las dificultades principales y establecer la relación de causa y efecto entre estos problemas. El propósito fundamental de este análisis es tratar de asegurarse de que  “las causas o raíces” sean identificadas en el diseño del proyecto y no sólo los síntomas del problema (s). Una clara comprensión del problema proporciona una base sólida sobre la cual desarrollar el conjunto de actividades y objetivos del proyecto.

    Una útil analogía médica  puede ser utilizada para enfatizar este punto: si usted va al médico con un fuerte dolor de cabeza, y el médico le receta un analgésico sin ningún tipo de diagnóstico más detallado, el médico está tratando el efecto y no la causa de su problema. El estaría formulando sin saber lo que está causando el dolor de cabeza; así que es probable que el dolor persista en cuanto el efecto del medicamento desaparezca. Los proyectos que sólo abordan los efectos de los problemas sin abordar las causas subyacentes, son por lo tanto poco probable de lograr beneficios sostenibles.

  Una herramienta principal utilizada en el análisis de problemas es el "árbol de problemas", y el árbol de objetivos. Veamos un ejemplo en la figura 1 y 2.

 

 Figura 1, Árbol de problemas: Fuente UNAD

 Figura 2, Árbol de objetivos: Fuente UNAD

 Puntos importantes a tener en cuenta en el uso de la herramienta del árbol de problemas

   Hay dos métodos principales que se pueden utilizar para ayudar a poner en perspectiva el análisis de problemas, (I) el "problema central" método, en el que los problemas de desarrollo (o restricciones) son expuestos por el grupo en una lluvia de ideas. Así, el problema central o focal es identificado, y luego el análisis de causa y efecto que gira en torno al problema focal, (II) los "objetivos orientados" método, por el cual se establecen los objetivos, se selecciona un objetivo principal y su viabilidad es analizada al igual que las restricciones para el logro de este objetivo. Esto parte de analizar ordenadamente los objetivos dentro de una causa y efecto lógica.

   El análisis del problema debe llevarse a cabo como una actividad de aprendizaje en grupo involucrando los donantes, beneficiarios y quienes pueden aportar conocimientos técnicos y conocimiento local. Un ambiente de taller (involucra  grupos de hasta 25 personas cuidadosamente seleccionadas) es un foro adecuado para el desarrollo del árbol de problemas, el análisis de los resultados y la propuesta de soluciones. Es importante además considerar los siguientes tres aspectos:

·         Podría ser apropiado llevar a cabo una serie de ejercicios de análisis de problemas con diferentes grupos de interés, para ayudar a determinar las distintas perspectivas y prioridades

·         El proceso es tan importante como el producto. El ejercicio debe ser presentado como una experiencia de aprendizaje para todos los involucrados y como una oportunidad para que  puntos de vista e intereses diferentes puedan ser presentados y discutidos. Sin embargo, no necesariamente se debe esperar un consenso pleno y fácil entre las partes interesadas sobre cuáles son los problemas prioritarios

·          Es importante reconocer que el producto (el diagrama de árbol de problemas) debe proporcionar una versión simplificada pero robusta de la realidad.

 Otros factores a considerar para la aplicación del ML

   ML se basa en la idea de que el usuario, el propietario del proyecto, asume la principal responsabilidad por el proceso de planificación. Como el ML tiene el objetivo de mejorar la calidad de las operaciones del proyecto, sólo se puede lograr esto si el usuario tiene una buena comprensión del método y lo utiliza durante el ciclo del proyecto.

Se puede decir que el objetivo del ML es servir de guía para la cooperación entre los “actores” durante los procedimientos de planificación de los proyectos.  Finalmente, es significativo mencionar la importancia de tres elementos fundamentales que ayudan a  garantizar la sostenibilidad de los proyectos en el tiempo y alcanzar el estado de bienestar deseado. El primero es Incluir a los futuros “beneficiarios o afectados” en las fases iniciales del ciclo de vida del proyecto, especialmente en los procesos de identificación, diseño y planificación para establecer un vínculo de pertenencia entre los beneficiarios y la intervención. Segundo, La transferencia de conocimiento que se define como el aporte de los expertos en el área específica del proyecto que los convierte en facilitadores; así una vez finalice el proyecto, los beneficios permanecerán en el tiempo. Por último aplicar correctamente la metodología del ML para facilitar la información entre las partes interesadas, clarificar el propósito y justificación del proyecto, y establecer los indicadores para identificar cómo medir el éxito o fracaso del proyecto.

 BIBLIOGRAFIA

 

1.      Wikipedia. (2012). logical framework approach. In Wikimedia Foundation, Inc (Eds.), Retrieved from http://en.wikipedia.org/wiki/Logical_framework_approach

2.      Conrado Pimienta, A. (2012, Enero 115). Diseño de proyecto social en metodología de marco lógico. Retrieved from http://www.slideshare.net/alconpitutor/diseo-de-proyecto-en-metodologia-del-marco-logico

3.      Borja Saavedra, M. (2008, Agosto 15). Proyectos de desarrollo social. Retrieved from http://www.slideshare.net/acsoriam/proyectos-de-desarrollo-social-presentation

4.      ÖRTENGREN, KARI. (2004, January 01). The logical framework approach. A summary of the theory behind the LFA method, Retrieved from http://www.eejp.org/resources/lfa_approach.pdf

5.      MARTIN, R. (2010, May). In QUAN JIAN SHAO (Chair). Management of humanitarian assistance projects. Quebec University Project assessment report.

6.      Acción Social, P. D. L. R. (2006, Septiembre). Manual de formulación de proyectos de cooperación internacional. Retrieved from http://www.minambiente.gov.co/documentos/4794_100210_manual_formulacion_proyt_coop_marco_logico.pdf